市委八届二次全会暨市委经济工作会议提出了“聚焦产值‘3年500亿、5年1000亿’目标，打造千亿级产业集群，确保今年产值达到230亿元，加快建设光机电产业集聚城市”的目标。

凝聚发展合力 积极建言献策——市政协八届一次会议大会发言摘登

凝聚发展合力 积极建言献策

——市政协八届一次会议大会发言摘登

郭文忠

用好“六化工作方法” 推进光机电产业链招商

　　市委八届二次全会暨市委经济工作会议提出了“聚焦产值‘3年500亿、5年1000亿’目标，打造千亿级产业集群，确保今年产值达到230亿元，加快建设光机电产业集聚城市”的目标。发展外生型产业集群，根本靠招商引资。为此建议：

　　一要坚持系统化谋划，在招引项目上要有产业链意识，在生态培育上要有系统化理念，在评价项目上要有产业链思维，在谋划项目上要有产业链标准，着力引进产业链长、带动性大、关联性强的优质项目。

二要突出市场化运作，灵活运用中介招商、基金招商、大赛招商、以企招商等方式，充分调动市场主体参与招商积极性。三要守好生态化红线，坚持招商项目环保“一票否决”，关注耦合产业链的项目招引，注重生产要素、产品市场、技术信息的相关性互动。四要彰显特色化要求，树立“大光机电”的概念，放宽行业视野，防止画地为牢。五要下足精细化功夫，强化招商队伍的专业化培训，充实光机电专业人才，提升专业素质。

发挥专业机构的作用，以专业化保证精细化。六要提升品质化管理，坚持结果导向和过程管控相结合，抓紧在项目投资强度、产出强度、税收强度指标考核方面出台具体的管理办法，保证落地项目高质量、高效益。

原粉娥

因地制宜突出特色 做强做活乡村产业

　　近年来，我市不断探索乡村产业发展路径，各类新产业新业态如火如荼。然而，乡村产业发展仍面临一些问题和不足。为此建议：

　　一要念好“特优”经，挖掘乡村产业的广度和深度。

持续推进蔬菜智能提升、中药材转化增值、生猪扩能转型、家禽扩规上档、肉羊振兴升级、蜂业翻番富民六大特色产业，增加优质绿色和特色乡村产品供给。纵深挖掘绿水青山的多重价值，围绕春赏花、夏消暑、秋摘果、冬玩雪，唱响乡村旅游“四季歌”；加快创建市级农产品区域公共品牌，推动特色产业“开花结果”。

二要下活“融合”棋，拓展乡村产业的增值增效空间。科学布局农产品加工园区，推进仓储物流综合市场建设，打造农产品现代生产流通体系；培育发展龙头企业联盟，打造一批链主企业、标杆企业，让市场主体“唱主角”；系统谋划一批产业融合发展项目，建立乡村振兴项目库，制定具体的招商引资政策，引导各类经营主体投资乡村、建设乡村、发展乡村。

三要奏响“联动”曲，完善联农带农的利益联结机制。积极推动农村“三变”改革，加快建立全市统一的农村产权流转交易市场；让农民群众更多分享产业链上的增值收益；要完善农村就业创业服务体系，鼓励有条件的经营主体带动农民创业创新。

靳凤伟

坚持“五力”共建 打造共同富裕示范区

　　提升城市竞争力，要按城市实力、能力、活力、潜力、魅力评价指标体系进行“五力”共建，走出一条特色化的共同富裕示范区晋城之路。

为此建议：

　　一要以产业转型为牵引，增强城市实力。推进对煤炭业、钢铁业、冶铸业的智能化改造；做强做大光机电、煤层气的龙头项目，让新型产业“组团化”壮大城市实力；深耕细作文旅康、现代服务业，让城市实力充满发展韧性。二要以空间重塑为契机，提升城市能力。在适当时机，将城区与泽州县进行合并重组，形成市政府驻地的新区，将高平市、阳城县纳入中心城市区，形成“一市三区两县”的新发展格局，释放新发展动能。

加速调整现状中心城区“东进、西连、南延、北转、中优”的空间发展策略，快速提升中心城市的集聚性、带动性、辐射性。三要以现代服务为产品，激发城市活力。对即将开业的万达广场、华谊星剧场、中通物流园提早谋划，进行周边地块再开发，相关产业再关联，形成产业密集、人群密集、信息密集的城市活力地带。四要以更新改造为手段，释放城市潜力。

加速形成“三环两线两轴”骨干交通网。五要以“三生融合”为路径，彰显城市魅力。将晋城老城及周边文化资源整合，适时推动申报省级、国家级历史文化名城，最终同市域范围内的40处国家级历史文化名镇、名村，形成品牌矩阵。

张逸波

借梯上楼借台唱戏 加快文旅康养融合发展

　　建设文旅康养样板城市，我们要充分发挥山西康养大会永久举办地的优势，借梯上楼，借台唱戏，把文旅康养做得更好更有特色更有成就。为此建议：

　　一要规划重在“全”。“十四五”期间，应坚持“路、景、村、业”系统谋划、一体推进，补齐短板、延伸链条，真正把观光、生态和致富合为一体。

全面推进高新高速协调工作，打通晋城东出口，加大晋城东站与各县区的快速通道建设、晋城东站的旅游集散点建设。二要定位重在“特”。旅游目的地形象是品牌化的关键，依托悠久历史和“古建筑博物馆”等美誉，加强品牌意识，全系列打造庄园、古村、休闲地等的品牌效应。

三要运营重在“智”。利用我市是国内首批5G商用试点城市的优势，开发出更多“5G+文旅+康养”新应用场景，加强游客沉浸式体验。鼓励引导文旅康养与其他产业深度融合，打造“文旅康养+中药材”“文旅康养+小杂粮”“文旅康养+红色”“文旅康养+教育”“文旅康养+体育”等复合型、多维度、多业态、高品质的文旅康养产品体系。

四要发展重在“活”。文旅康养产业是一项体量巨大的综合性工程。要精准招商，运用“景区集中管理，家庭分散保护”的管理模式，扩大“东方古堡、人间晋城，云锦太行、诗画晋城”的传播力和美誉度，成功打造文化创意产业。

段雁芳

推动全民健身运动　促进体育事业发展

　　近年来，我市全民健身运动的教育、普及、实施与全市经济社会协调发展、互促互进的雏形基本形成，但全民健身运动开展的总体情况还存在一些问题和不足。为此建议：

　　一要推进全民健身运动发展。

因地制宜做好体育设施的规划建设管理和日常维护，真正实施好“城市社区15分钟健身圈”。加强社区体育器械布置，体育文化宣传，体育氛围建设，强化社区居民“体育+健康+和谐”的普遍认识和实际行动。二要增强健身运动的趣味性时尚性。开拓出体育馆、运动场所的竞技类体育项目体验，融入趣味类活动及闯关体验，注重政府公益性投入，吸引商家加入。

保障学校体育课和课外锻炼时间，推进足球、羽毛球、棒垒球运动进校园。依托晋城文旅康养优势，以“体育+旅游”为路径，学习贵州经验，积极创建“体育旅游示范区”和“示范基地”，引入户外运动、水上运动、冰雪运动、汽摩运动、户外拓展营地，创办“太行马拉松”“游赏东方古堡”“绿道快步走”“乡村欢乐行”等自主品牌赛事，全力打造“体育+旅游+时尚”的特色线路。由体育部门牵头，利用各类体育场馆资源优势，引进游泳、棒垒球、五人制足球特色体育赛事和武术、太极拳特色全民健身体育交流活动，推动全国性全省性比赛落地晋城。

孙晓霞

做好长护险“示范点”工作 助推康养产业发展

　　2020年，我市入选为长护险国家试点城市。为做好全国长护险“示范点”工作，建议：

　　一要扩大长护险保障范围。尽快把长护险保障对象由职工扩大到城乡居民，实现全市“五险一金”到“六险一金”的全覆盖。按城乡居民人均50元标准筹资，由财政补助和个人缴费两部分组成。

财政补助部分按每人每年30元补助，预计年补助额大约4864.5万元；个人缴费部分按每人每年20元缴费，预计年筹资额大约3243万元。每人每年20元缴费只占2020年我市农村居民人均可支配收入16054元的0.12%，不会加重城乡居民负担。二要制定长护险地方标准。

积极与专业标准化事务所合作，制定出台《长期护理保险定点护理机构星级评定标准》《长期护理保险星级护理员技能等级标准》《长期护理保险服务标准与规范》。健全长护险护理服务项目清单，让失能人员享受到个性化套餐式服务。聘请养老、护理领域专家，对护理人员进行专业培训。

对定点护理机构实行星级管理，建立监督考核机制。三要打造全国长护险技能培训基地。在扩大长护险保障范围、探讨制定长护险地方标准的基础上，打造一套行之有效的“晋城样板”，并谋划与长护险试点城市合作，举办标准化高峰论坛和长护险服务技能大赛，争取打造全国长护险技能培训基地。

谭军社

强化要素保障 推动铸造业高质量发展

　　我市铸造业有590万吨产能，2020年产量仅138.9万吨，产能容量巨大，产业前景广阔。为此建议：

　　一要高标准定位，高起点规划，建设“一中心、两基地”。“一中心”，即国家铸造产品、装备、材料、工艺中试中心。

“两基地”，即国家重要管道系统生产基地和国家轻量化、特种化铸件生产基地。二要积极推进铸造企业进园区。完善 “承诺制+标准地+全代办”服务，积极引导铸造企业入园。实现企业园区化、园区产业化、产业循环化、循环标准化、标准全国化的目标。

三要培育“链长”企业，完善产业链条。用好工业发展专项资金，打造覆盖上下游的全产业链条。

四要创新融贷模式，解决企业资金困难。由市政府牵头，联合银行、工业园区、铸造企业，建立“政府基金+园区+企业+银行”的融资模式，发展混合所有制经济，解决企业融资难问题。在园区内部，探索建立“园区贷”，发挥产品金融属性，降低企业仓储和物流成本，缓解企业流动资金压力。五要加强企业联合，推动铸造产业集群化发展。

建立供应链金融方式，统一品牌、统一标准、集中采购、集中配送、集中烧结、集中治污，既降低生产成本，又减少污染排放。六要积极推动铸造产业智能化升级，实现绿色发展。鼓励使用绿色电能，推进综合能源管理，实现“绿电零碳”。

贺新刚

办好学前教育　实现“幼有所育”

　　学龄前时期是儿童身心发展的重要阶段。以合理费用让孩子们就近入园、入优质园，承载着无数家长的关心期盼。针对当前我市学前教育现状，建议：

　　一要科学规划，优化布局。市、区两级政府及教育主管部门要根据市区人口发展趋势，制定市区学前教育五年行动计划，优化城乡、区域优质学前教育资源布局；加强对市区学前教育的财政支持力度，尽可能多的修建高标准公办幼儿园。

二要多措并举，扩大供给。通过多种方式，多渠道增加公办学前教育资源。积极扶持民办学前教育发展。市、区政府应尽快制定民办幼儿园扶持政策，可采取政府购买服务、减免租金、优惠水暖电价格、以奖代补等方式，引导和支持民办幼儿园降低学费，提供普惠性服务。

三要规范管理，提高品质。市、区教育部门在把好办园准入关的同时，要加强对现有幼儿园保教、收费、用工、安全防护等方面的日常监管。四要强化队伍，提高水平。

市编制部门要根据市区人口和幼儿增加情况，及时增加城区公办幼儿教师编制；采取政府购买服务等方式，解决非在编幼师工资待遇偏低问题；完善幼师专业培训体系，加大对公、民办幼师的教育培训力度。五要把握政策，做好移交。市、区两级政府要组织协调有关部门，将公共教育资源交由教育部门管理。

常海云

补齐专业化人才短板 提高公共卫生应急水平

　　近两年，新冠肺炎疫情的突发给我市公共卫生应急体系带来极大挑战。要做到及时预警、准确识别、有效应对，建立专业化的人才队伍是关键。为此建议：

　　一要加强公共卫生高层次、复合型人才培养。主动对接高校、上挂进修分类培训，结合模拟与实战训练规划培养，重视模拟训练信息技术利用，切实提高实战操作能力；全力培养有独立处方权的公共卫生医师及具有应急技能的基层医务人员；对于特殊高层次人才，要引导其积极借鉴国内外先进经验，着力培养其解决复杂问题的能力。

二要深化我市公共卫生应急体系制度改革。将公共卫生应急体系人才培养纳入应急体系建设和发展规划；深化人事、薪酬、绩效制度改革，探索建立倾斜性激励性薪酬制度，调动人才积极性。三要构建“平战结合”的新时期人才流动机制。要按照“平战结合”的要求，探索建立疾控与医疗机构人员的柔性流动机制。

四要建立关键技术岗位人才长效保障机制。进一步确立以预防为主、全程管理与“防、治、研”相结合的防控机制。不断健全决策机构，完善决策机制。聘任公共卫生专业人士担任应急顾问，参与拟定地方公共卫生事业发展规划与相关政策制定，组织开展健康风险因素调查和关键技术攻关，协助政府部门应对平息各类公共卫生风险事件。

白魁伟

推进“多彩花海”行动　着力提升城市品质

　　2021年是我市多彩花海行动的启动之年，成绩看在眼里，但在行动中也有不足之处。我们应认真分析，抓住关键，让多彩花海为我市高品质生活增色添彩。

为此建议：

　　一是做好“多彩花海、花园城市、产城融合”事业，需要充分调动全市人民群众的积极性，让人民群众主动作为，自觉爱护已有成果，自觉维护文明城市的形象。二是政府各部门要制定清晰的工作方案。

从严把关，理清思路，特别是对于事关晋城发展和人民群众关切的问题，要逐一落实，确保实现多彩花海、花园城市、产城融合的发展目标。三是各相关单位要围绕多彩花海总体规划和年度目标，认真实施、列出清单，严格依法依规施策，限时办结，兑现承诺。

四是要以康养大会为契机，广泛邀请国内外专家学者、诗人作家来晋城作客，充分展现多彩花海、花园城市、产城融合的晋城特色，提升晋城美誉度和影响力。一千多年前李白一句“烟花三月下扬州”，带给了人们对扬州无限美好的向往，也成就了后来诗意扬州的品牌。

晋城建设多彩花海的花园城市不仅具有战略眼光，还聚焦了晋城的文化内涵。要让“多彩花海”成为晋城的代名词，让文化融入多彩花海，让诗情“花”意给城市增添魅力、活力、影响力和传播力。

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